三季度，在市委市政府的正确带领下，全市各级各部门认真贯彻落实全市加速推进新型工业化上半年工作讲评会和岳阳市新型工业化领导小组成员扩大会议精神，积极应对和化解新型工业化考核中面临的难题和压力，把新型工业化作为“建设民本岳阳、实现富民强市”的第一推动力，取得了显著成效，在1—3季度全省新型工业化考核通报中，岳阳位列全省第四，比去年同期前进一位，比上半年前进三位。

一、1—3季度新型工业化推进情况及特点

1、工业生产继续保持快速增长。三季度止，全市全部工业累计实现增加值378.43亿元，同比增长20.3%。其中：规模工业实现增加值359.18亿元，同比增长22.27%；总量同比增加102.11亿元，增幅同比提高1.68个百分点，比上半年提高0.30个百分点。总量仅次于长沙，稳居全省第二，比位于全省第三的常德多115.36亿元；增幅排全省第三，同比前进八位，比排全省前二的益阳和长沙分别少6.88个和2.05个百分点。

2、工业固定资产投资形势喜人。三季度止，全市完成工业固定资产投资131.18亿元，同比增长47.34%；总量同比增加42.20亿元，增幅同比提高8.15个百分点。总量保持上半年优势，居全省第二，同比前进一位；增速排全省第四，同比前进四位，比上半年前进一位。其中：工业技术改造投资增长52.9%，比上半年提高13.53个百分点，排全省第四，比上半年前进五位。

3、综合效益平稳增长，给就业带来较大贡献。三季度止，全市工业经济效益综合指数高达284.35%，同比提升34.89个百分点，比上半年提高4.83个百分点，居全省第二。效益的平稳增长带来了较好的就业形势，三季度止，全市规模工业从业人员共176270人，同比增长9.89%，比上半年提高了0.76个百分点，排全省第四。

4、资源节约效果显著。三季度止，全市万元规模工业增加值能耗降低率为10.80%，同比多降低3.67个百分点，比上半年多降低2.90个百分点，排全省第七，比上半年前进三位。全市新投产工业项目用地定额指标达标率达到了100%，与长沙等十一个市州一起，在全省并列第一。单位工业用地面积实现工业增加值增长率为17.70%，同比提高10.47个百分点，比上半年提高0.24个百分点，增幅排全省第三，同比前进十一位，但比位于前二的益阳和长沙分别少4.76个和2.94个百分点。

二、与上半年相比，有较大进步的指标

1、科技创新能力不断增强，信息化水平有所提高。三季度止，研发经费支出占生产总值比例为0.56%，比上半年提高0.52个百分点，排全省第五位，在全省1—3季度新型工业化考核中得3.94分，比上半年多得3.65分。工矿企业专利授权量增长20%，排全省第六，得1.76分，而上半年此项指标得0分。三季度止，全市电子信息设备制造业增加值占规模工业增加值比重同比提高0.26个百分点，排全省第三，比上半年前进四位，得1.23分，比上半年多0.14分。

2、工业招商引资增速加快，发展后劲增强。三季度止，全市完成工业招商引资总额74.94亿元，比上半年增加28.43亿元，同比增长12.74%，总量排全省第四，增幅排全省第八。在省1—3季度新型工业化考核中，工业招商引资总额得满分3.00分，增速得2.19分，而上半年增幅为-7.49%，得0分。

3、环境保护力度加强。三季度止，全市工业企业二氧化硫排放总量削减率为1.08%，化学需氧量排放总量削减率为2.36%，在省1—3季度新型工业化考核中得到2.79分，虽然排全省第十一位，但比上半年两种污染物排放总量削减率均为负值、得0分的情况已有不小进步。万元工业增加值二氧化硫、化学需氧量的排放强度分别为14.24千克/万元、17.17千克/万元，在省1—3季度新型工业化考核中得满分4.00分，比上半年多得0.38分。

4、人力资源状况得到改善，专业技术人员占比提高。三季度止，全市共有专业技术人员10452人，占规模工业从业人员的比例为5.93%，占比比上半年提高4.86个百分点，排全省第六位，比上半年前进五位，得1.86分，比上半年多得0.97分。

三、与先进市州相比，存在的差距

在全省1—3季度新型工业化考核中，岳阳得102.93分，在全省居第四位，排前三位的是长沙市（114.58分）、湘潭市（108.90分）和株洲市（107.36分），得分分别比岳阳多11.65分、5.97分和4.43分。相比上半年的情况而言，岳阳拉近了与排全省前三位城市的距离，但是还是存在着一定的差距。

1、岳阳的几个主要失分指标：一是工业企业实缴税金增长率，岳阳得3.13分，而长沙、湘潭得分分别为7.72分、6.24分；二是园区规模工业增加值占全部规模工业比重，岳阳得3.94分，而长沙、株洲分别得分7.50分、7.40分；三是万元规模工业增加值能耗降低率，岳阳得9.24分，而长沙、株洲分别为12.31分、9.86分；四是工业企业主要污染物排放总量削减率，岳阳得2.79分，而湘潭、株洲分别为5.08分、5.00分；五是研发经费支出占生产总值的比例，岳阳得3.94分，而长沙、湘潭、株洲分别得7.50分、7.50分、7.32分；六是高新技术产品增加值占规模工业增加值比重，岳阳得2.41分，而长沙、湘潭、株洲分别得4.49分、4.45分、4.14分；七是工业招商引资增长率，岳阳得2.19分，而长沙、株洲、湘潭分别得分4.50分、4.50分、3.58分；八是限额以上信息产业增加值占生产总值比重，岳阳得3.78分，而株洲、湘潭、长沙分别得6.00分、6.00分、5.25分。这八个指标合计，岳阳得30.59分，比长沙、湘潭、株洲分别少20.20分、14.33分、16.15分，分别是岳阳与这三市总分差距的1.73倍、2.40倍和3.65倍。（详见下表）

岳阳市与前三位城市部分指标得分比较

 

 

2、与前三形成差距的主要原因：一是受几个中央省属企业影响，全市工业效益整体下滑，造成工业实缴税金增幅急剧回落；二是产业集聚度小，园区规模工业占整体规模工业比重偏小，目前为止，岳阳仅有6个省级工业园区，园区整体发展平台不大；三是节能减排任重道远，岳阳的几家大型中省企业均是重点耗能企业、主要污染物排放大户，一方面要加快这些企业发展，另一方面这些企业的发展又给岳阳的节能减排工作带来很大的困难和压力，怎样平衡这个矛盾是值得关注和思考的问题；四是全市研发经费仍然投入不足，企业创新能力不强，信息产业发展有待加强。

四、对策和建议

今年所剩时间只有两个多月了，为抓好四季考核及提早规划明年工作，特提出如下建议：

1、进一步提高思想认识，以强化考核促进新型工业化推进。各级党委、政府和相关主管部门要进一步深化对推进新型工业化考核统计工作的认识。加速推进新型工业化是“建设民本岳阳、实现富民强市”的一项重大核心举措，我们应充分认识开展新型工业化考核统计工作的重要性。各相关主管部门要进一步强化本系统新型工业化考核统计工作。从三季度各部门报送新型工业化考核统计报表情况看，有的部门对新型工业化考核没有引起足够重视，统计人员掉以轻心，对考核指标研究不够透彻，与省级主管部门衔接不紧密，影响了岳阳在全省的考核得分。在下个季度，各相关部门要严格落实市新型工业化领导小组制定的《岳阳市新型工业化考核部门统计工作暂行办法》的要求，进一步做好新型工业化数据的统计和评估认定工作，为2008年度的全省、全市新型工业化考核统计工作奠定坚实基础。

2、提高产业集聚程度，以提升工业园区水平推进新型工业化。发展园区经济是把工业做大做强的一个重要思路。园区是工业的载体，是企业投资的“洼地”，是吸引外来投资的“平台”。通过建设园区，可以改变工业企业分布零散的状况，既有利于调整产业结构，提高竞争力，还可以提高土地利用率，优化用地结构，减少基础设施投入，有效地聚集人才、技术、信息等生产要素，加快新型工业化进程。我市只有6家省级工业园区纳入省考核，而且我市大部份中省企业未纳入园区统计，成为制约岳阳新型工业化考核得分的瓶颈之一。为此，一是要尽快推进区域统计，将统计在“市直”的中省企业分别纳入经济技术开发区和云溪区统计，否则统计在“市直”的企业无法计入任何一家工业园。二是抓好现有工业园的升格及扩园。要将现有的6家市级工业园中条件成熟的尽快申报省级工业园，一方面可以进一步拓展园区发展平台，加快园区建设和发展，另一方面可以直接进入省级考核范围。三是抓好企业入园工作，继续扩大招商引资，充分发挥园区的产业聚集效应，以园区的快速发展来推进新型工业化。

3、加快发展高新技术产业，以科技创新推进新型工业化。要紧紧抓住科技创新，加快发展高新技术产业，为实现新型工业化提供技术支撑。这几年，我市科技创新及高新产业在较差的基础上取得了长足的发展，但仍存在较大差距，必须站在培植和发展岳阳经济核心竞争力的高度来发展高新产业、抓好科技创新。一是大手笔有针对性地瞄准世界先进水平，尽快规划、引进并培植一批拥有自主知识产权、具有竞争优势、适合岳阳经济格局的高新技术企业和产品，形成岳阳高新产业集群。二是用高新技术嫁接改造提升传统产业，推广应用投入少、见效快的先进适用技术，提高传统产业和产品的技术档次、科技含量，加快传统产业的升级步伐。三是加大科研投入，建立以政府扶持、企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。大力开发具有自主知识产权的关键技术、核心技术和知名品牌，政府要拿出巨资来进行重奖和重点扶持，并全面规划、切实提升工业经济的核心竞争力，实现增长方式的集约型、可持续性转变。四是鼓励引导企业积极申报高新技术企业和产品，扩大统计范围，提高岳阳高新产值占比。

4、做强信息产业，以信息化带动新型工业化。信息化是当代社会发展的大势所趋，也是一个地方经济发展水平和竞争力的主要标志性指标之一。我市目前信息产业处于起步阶段，占比较小，但电子信息设备制造业来势较好，软件业及信息服务业发展空间很大。一是要加大政策引导，扶持一批信息设备制造业做大做强，如华容县新上的光辐产业等。二是要全面促进工业企业信息化利用水平的提高，用信息化真正带动企业管理、营销及生产水平的提高。三是要重点加强信息服务业的发展，如软件业,目前我市仅有少数几家企业，而且实力都不够强，网络通讯及传输行业的新产品开发也不完全满足需求，信息产品销售市场,如电脑城,更是在逐年萎缩，等等这些问题都值得深入研究。当前加强信息服务业发展的首要问题，是要理顺行业管理渠道，并明晰牵头单位主要职责。

5、实施可持续发展战略，以协调发展促进新型工业化。新型工业化强调的是资源消耗低、环境污染少，岳阳市在加速推进新型工业化进程的同时，要经济手段和技术手段相结合，合理开发和节约使用各种自然资源，重视新能源和可再生能源的开发利用，注重生态环境的保护与治理，发展循环经济，继续抓好全市企业的节能降耗工作，强制污染物排放大的企业进行设备改造和更新，把节能减排工作落到实处。

6、继续加大招商引资，以新型新品味的项目建设来推进新型工业化。招商引资要有高起点、高要求，要符合新型工业化发展要求，一是要引进信息化及高科技项目，打造新型工业发展的龙头企业。二是要引进低能耗、低污染的环保型项目，保持经济的可持续发展。三是要引进立足开发本地资源，发展外向型经济的资源型、劳动密集型项目，充分利用本地物力、人力资源优势。今年是岳阳的招商年，在七月的“沪洽周”上，我市项目引进取得了重大成效；十月底，又在岳阳召开了湖南省经济合作洽谈会暨第二届湘商大会，岳阳市各级党委政府下大力气，筑巢引凤，招商引资，取得了显著成效，在省级签约仪式上，岳阳共签约项目44个，其中亿元以上项目28个，共投资131.7亿元。接下来，就要抓紧落实这些项目特别是新型工业项目的资金到位，将岳阳地方特色经济推向国际市场，带动岳阳经济的快速滚动发展。